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以创新促发展 以探索求突破 全力构建纠纷大调解工作格局

2020-03-25 15:46  来源:莲湖区人民政府网站  字号:T|T  兵马俑在线

2019年,莲湖区人民调解工作按照习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求,不断转变职能,创新服务模式,以服务民生、保障权益为出发点,全力打造莲湖人民调解工作模式,在基层调解组织中发扬“枫桥经验”。

去年,在全区161个人民调解委员会,800余名调解员的共同努力下,莲湖人民调解工作继续保持健康发展态势。连续两年荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”;去年底,在彩神网快3官方-彩神快3市司法局举办表彰“彩神网快3官方-彩神快3市十大金牌人民调解委员会”“彩神网快3官方-彩神快3市十大最美社区人民调解员”以及“彩神网快3官方-彩神快3市金牌人民调解委员会提名奖”“彩神网快3官方-彩神快3市最美社区人民调解员提名奖”颁奖典礼活动中,莲湖区有两个调解委员会和两名人民调解员均获得了表彰。

按照政治统领、党建先行的要求,莲湖区人民调解协会在全省率先建立了党支部,实现了党建工作与人民调解工作相结合、双促进。2019年全年,全区各级调委会共调解纠纷3435件,调解成功3345件,涉及当事人人数7248人,协议涉及金额2057.87万元,调解成功率达97.38%,(如图一)。其中:社区调委会调解1519起,街道调委会调解115起,各行业性、专业性调解委员会调解1801起,占调解总数的52.43%,与2018年相比降低了6.66%。2019年,未发生民转刑事件。

图一

从各司法所对基层调解组织统计工作中(如图二),社区调解组织的调解统计数据能够及时汇总上报,个别街道调解组织的工作数据统计不及时、不完整、不准确,甚至出现零统计数据情形,这是不符合实际情况的,对我们科学全面的分析研判莲湖区人民调解的现状,制定工作预案带来一定的困难,希望引起个别司法所的重视和改正。

2019年初,全省首家“街道法官工作室”在西关街道挂牌成立,初步搭建起人民调解前置、司法确认、诉调对接多元化解决纠纷运行机制,真正从源头上预防和减少社会纠纷的发生。一年以来,“法官工作室”共调解案件69起,受到辖区群众一致好评。

图二

从纠纷类型来看(如图二):邻里纠纷数量最大,占调解总量的24.98%;其次是民事侵权纠纷,占总比重的14.73%;第三是劳动争议纠纷,占总比重的12.43%;物业、婚姻、交通等纠纷也占相当的比重,其他的如生产经营纠纷、消费纠纷、征地拆迁纠纷、房屋宅基地纠纷相对较少。随着莲湖区社会经济发展,全区的民间纠纷类型不断细化,而化解的方式也不断发展,行业性、专业性调解委员会的作用日趋凸显。区人民调解协会积极发挥对行业性、专业性调委会和基层调委会的指导,各行业性、专业性调解组织主动发挥职业和专业优势,应调尽调。

去年,组建了莲湖区民营企业纠纷人民调解委员会和莲湖区医疗纠纷人民调解委员会,设立了6个个人调解工作室。建立了特邀调解员库,为构建“法院+专业调解员”共同参与的多元纠纷解决格局,进行了初步探索,将大量可能进入法院诉讼的纠纷化解在源头,让人民法院真正回归维护社会公平正义最后一道防线的职能定位,从而在更高层次上实现公正与效率相统一。

图三

同比2018年数据,2019年调解纠纷总量增加了145件,涉及当事人人数增加665人,协议涉及金额减少了275.2万元(如图三),纠纷数较2018年虽有所上升,但增幅平稳。

图四

2019年莲湖区民间纠纷呈以下趋势和特点:

1.常见的新型民间纠纷目前已进入相对平稳状态。消费纠纷、损害赔偿纠纷、征地拆迁纠纷等比较常见的新型民间纠纷在2019年间在数量上呈平稳趋势,由于此类民间纠纷具有很强的专业性,需要调解员具有相关的法律知识和一定的专业知识,调处涉及的金额、人数、影响力相对较大,调处有一定的难度。去年,我们邀请律师、法官等资深法律人士开展人民调解员培训,分期组织了3次全区基层人民调解员集中培训大会,视频培训讲座也是不间断的进行,受训600余人次,从而不断更新调解员知识储备。

2.其他新型民间纠纷呈多元化并发、逐年递增趋势。邻里纠纷、民事侵权纠纷在2019年不断显现,且大幅度进行递增,而在实际调解工作过程中,有相当大的比例是以口头形式进行调解结案。近年来,新型民间纠纷多发、并发在一些民生领域,具有专业性强、群体性趋势明显、热点度和社会关注高的特点,在实际的调处过程中,存在调解周期长的问题,是当前和今后民间纠纷调处工作的重点领域,需要整合各方资源,有效发挥人民调解在这些领域的作用。

3.随着新型民间纠纷的化解难度增加,区调解协会在专业领域的积极意义愈加凸显。2019年,在区司法局的大力支持下,区调解协会不断调整充实莲湖区首席调解员人才库,积极吸收离退休公检法司和行政人员加入调解队伍。莲湖区的行业性、专业性调解委员会调解数量占调解总数的52.43%。仅民营企业人民调解委员会调处各类型民营企业纠纷630件(不算口头调解达成的和解),涉案金额达壹仟余万元。在去年,区医调委调解成功了131件,劝退案件15件,结案率达91%。针对医院存在的常见问题,调解员亲临各医疗机构进行专项培训和法律知识讲座,起到了良好的反响和宣传作用。校调委作为陕西省乃至西北地区首家以化解校园纠纷、全方位服务校园及青少年机构,去年在区教育局的支持和配合下,积极与学校对接,调解成功了43起,其中人身伤害就30起,并制作了宣传手册、讲座光盘,在校园教学群体中起到了很好的宣传效果。

随着莲湖区经济社会发展,传统民间纠纷与新型纠纷并存,在今后的工作中,应当更加注重调解的实效性和专业性。要发挥区人民调解协会在协调联动各方、整合资源的作用,积极协调区法院、区住建局推动“莲湖区房地产及物业纠纷调解委员会 ”的设立,探索在律师行业建立人民调解组织,使调解工作更加趋于专业化,职业化,积极推进在更广的领域、更深层次的与各职能部门合作,促进人民调解委员会在相关领域的组织建设,实现人民调解在更大范围的覆盖。组织开展人民调解员教育培训、专题研讨、案卷评查等一系列活动,进一步增强人民调解协会的影响力和指导作用。

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